進入冬季，光伏、風電等項目的申報工作接近尾聲。到目前為止，風電、光伏的申報工作經歷了三個批次，第一批：“源網荷儲”一體化申報；第二批：北方某省保證性并網項目申報；第三批：北方某省市場化項目申報。今天又看到新疆建設兵團2021年風電、光伏 發電項目競爭性配置的招標公告。本文結合上述提到的的各種項目的申報，將2021年光伏、風電的開發情況做一總結。

一、歷史回顧

風電大規模開發早于光伏，大概提前5~7年左右，風電與早期的光伏開發都采用核準制，后期光伏的開發采用備案制；早期風電開發，主要以“五大四小”及各地方能源投資企業為主，幾乎沒有私人資本的介入；光伏項目相對風電項目，技術門檻較低，再加上當時的社會環境及國家的大力支持，從一開始，私人資本占據相當一大部分，彼時各大國企正在風風火火的投入風電開發建設，根本顧不上光伏的開發；在此背景下，光伏行業倒賣路條項目的生意油然而生。可以這樣講，到目前為止，幾乎沒有一家私營新能源開發企業開發風電、光伏是為了自己持有，大多在路條階段或項目建成后，轉手出賣給國企，從中獲得利差，賺的盆滿缽盈；隨著風電的不斷普及，風電的開發也走向了與光伏相同的道路；大家可以觀察一下，在前四、五年，每個省公布的建設計劃中，私營企業開發的新能源項目占比最少占60%；表面如此，其實最終是國企兜底出錢，這些利潤進入了相關利益團體的口袋，這算不算是一種國有資產的流失？

以普通的100MW集中式電站為例，前幾年的路條費最低也在0.4元/W；國企要想收購這樣的電站，除需支付建設成本外，需額外再支出4000萬才能將此電站收為己有；而對于電站開發方，只要關系到位，其成本至多500萬；利潤可觀啊！

二、現狀

近年來，隨著國家能源戰略轉型，及風電開發資源的相對匱乏，國企已經將開發的重點放在光伏上；另外，由于硅料價格的不斷攀升，導致組件價格的不斷上漲，導致建設成本不斷增加；再有電價補貼取消，全額平價上網，上述原因，無論對于風電還是光伏，利潤下降明顯，導致路條費不斷下跌，極大的打擊了私人資本開發風電、光伏的積極性，而此時的國有企業依靠強大的資本實力及原有的底蘊，快速入場。2021年新能源開發表現有如下特點：

（一）國企參與明顯增多。原因已在上文闡述；

（二）多地政府對私人資本的投資已開始持懷疑態度（因大量私企開發的項目因前期工作欠缺，雖取得建設指標，很多不能按期完成項目建設），限制其參與程度。以北方某省為例，在保證性并網或市場化項目申報時，對企業的業績、規模及對地方的貢獻等作出定量要求，致使許多私營企業被排除在外；

（三）政府更加注重對各項目的可實施性的審核。重點體現在對建場條件的落實上，申報材料中會讓提交場區的拐點坐標及國土、林業、環保、規劃等部門提供的支持性文件；

（四）不具規模的小型私企項目開發難度越來越大。具體原因不再重復；

（五）為防止無序擴張，更多的地方政府通過競爭性配置的形式優選投資商；如近期新疆建設兵團采取的方式，其實這方式更早的來源于“領跑者”項目。

三、建議

（一）申報企業在項目申報階段就要重視建場條件的落實；重點落實項目場區是否占用基本農田、嚴禁占用的林地、生態紅線等影響因素；

（二）對于想接著倒賣項目的投資者，運作項目前要算好賬。當前已經不是賣方市場，動輒轉手掙大錢的時期已過。國企收購項目也是有底線的，底線就是項目收益要滿足本企業對項目收益率的要求；目前來看，組件價格漲幅基本將路條費的空間吃干榨凈，再加上大多數地區要求新能源項目加配儲能，利潤空間進一步降低，以當前條件，路條費低于0.1元/W；

（三）有地方關系的小型私企建議與國企在項目申報階段開始合作。組件合資公司，充分發揮各自的特長；2021年部分項目國企的背后往往隱藏著一些有“能力”的私企；

總之，在“雙碳”背景下，新能源行業國進民退的趨勢更加明顯，由于國企的加入，新能源行業盲目擴張的現象有所收斂，投資更加理性，這是一種好現象。